很多人都会误解将海关的职能职责泛化，认为海关是管理一切进出口、进出境的责任机关，实则海关的监管主要是对物的监管，包括货物、物品、运输工具等，对于货物制定一定的监管制度。今天就海关通关监管制度进行概述。

一、什么是海关监管？

海关监管依照世界海关组织的定义，指“为确保海关负责执行的法律、法规的实施而采取的措施”。海关监管是一项国家职能，其目的在于保证一切与物有关的进出境活动符合国家政策和法律法规的规范，维护国家主权和利益。

二、海关监管的基本制度是什么？

一切管理都应以制度为依据，海关也不例外。上文我们知道海关监管是围绕对“物”的监管，主要的监管制度有进出境货物监管制度、进出境运输工具监管制度、进出境旅客行李物品监管制度、进出境邮递物品监管制度、海关监管场所监管制度等。其中以进出境货物监管制度最具代表性。

三、进出境货物监管制度

（一）进出境货物监管制度的定义

依据《中华人民共和国海关法》第23条的规定：“进口货物自进境起到办结海关手续止，出口货物自向海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管”。

（二）进出境货物监管制度的分类

对于不同贸易方式、不同用途、不同监管方式等对进出境货物的监管程序要求的差异，海关进出境货物监管制度一般可分为一般贸易进出口货物监管制度、保税进出口货物监管制度、暂时进出境货物监管制度、减免税货物监管制度和其他进出境货物监管制度。对于不同监管方式的制度内容都相当复杂，本文暂只对基本框架总结概括，后续文章再进行详细分析。

四、什么是海关通关监管？

1.海关通关监管的含义

海关通关监管是海关对申请办理进出境手续的货物、物品进行行政监督的一种行政执法活动，是海关对进出境货物收发货人或其代理人向其申请办理货物、物品进出境手续中申报的单证、数据信息与实际进出境货物、物品依法进行监管的过程，属于海关监管的下位概念。

2.通关监管改革的重点、要点

通关一体化改革是通关监管方面的重大变革，其中“两步申报”、“两段准入”、“两类通关”三种制度是通关监管改革的重点要点。

3.海关通关监管作业程序

海关通关监管是一个完整的程序，包含备案核准、通关作业、后续监管等。其中一般贸易货物通关最为典型。

在一般贸易货物通关流程中企业应当在货物进出境前事先办理相关的进出境业务的备案核准及单证准备等事项，获得准入。在通关过程中有两种通关作业流程，其一有“一次申报，分步处置”、其二亦有“两步申报”的通关流程，此处我们只作初步了解，详细放在后续的文章中进行解析。通关后，后续监管也是非常重要的部分，进出口货物单证放行或者现场放行后，根据海关规定，对进出口货物及其进口企业、出口企业在规定期限内的持续检查、监管等。