海关总署  批准《海口海关对海南经济特区保税生产资料市场管理实施细则》的通知

署监一〔1993〕1313号

海口海关：

    琼关业〔1993〕74号文件报批的《海口海关对海南经济特区保税生产资料市场管理实施细则》(以下简称《细则》)收悉。经研究，同意你关制定的《细则》。请你关严格按照有关规定做好监管和对外宣传工作。现将执行中的有关问题通知如下：

    批准经营保税生产资料的经营企业的营业场地要尽量集中，以便于管理；对存放保税生产资料的专用保税仓库应严格按规定标准审批和进行管理，同时，要制定海关内部的联系配合制度，以加强管理，堵塞漏洞。

    附件  海口海关对海南经济特区保税生产资料市场管理实施细则

                                               海关总署

                                           1993年10月11日

附件

          海口海关对海南经济特区保税生产资料市场管理实施细则

    第一条  为促进海南经济特区外向型经济的发展，加强对保税生产资料市场的管理，根据《中华人民共和国海关法》及有关规定，制定本实施细则。

    第二条  有进口经营权的国营企业(以下简称经营企业)经海南省人民政府批准，并在海关注册登记后可以按照本实施细则的规定经营保税生产资料的供应业务。其保税生产资料的经营业务由海口海关保税处进行管理。

    经营单位的经理人应当接受海关培训。

    第三条  经营企业应持批准文件、工商营业执照到海关注册登记，并填写保税仓库申请书向海关申请设立存放保税生产资料的专用保税仓库。经海关批准设立的保税仓库，由海关发给保税仓库登记证书，对其进出保税仓库的货物，海关按《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理办法》进行监管。经营企业在保税仓库所在地以外的其他口岸进口货物，应按海关对转关运输货物的规定办理转关运输手续。

    第四条  经营企业可以在经批准的经营范围内经营用于海南经济特区生产、建设所需的通用机械设备、原材料、零部件、元器件、燃料、包装物料和生产用车辆及维修用零配件等生产资料。

    经营企业所进口的保税生产资料只限供应在海南经济特区内设立的各类企业(不包括注册地址在海南，而其生产基地不在海南的企业)、事业单位及海南经济特区建设工程项目。

    第五条  经营企业进口供营业场所陈列的商品，海关按暂时进口货物的管理办法办理。

    第六条  经营企业进口保税生产资料，应当制定进口计划报海南省人民政府批准。对许可证管理商品，进口计划中应列明货名、数量、规格(型号)和价值，其他商品可只注明货名、数量和价值。     同时，经批准的进口计划应由审批部门抄送海关保税处备案。

    第七条  经营企业申请进口保税生产资料，须持经批准的进口计划，经海关核批后办理，货物到港时，须持进口计划、海关批件、合同并填具进口货物报关单向海关申报，海关凭以验放。

    保税生产资料进口后应当存入经海关批准的专用保税仓库，并接受海关监管。

    特区内企事业单位从经营企业购进生产资料时应按规定向主管海关缴纳监管手续费。

    第八条  海南经济特区内企业、事业单位从保税生产资料市场购买物资，视同进口。应当按国家对海南经济特区的现行规定向海关办理进口手续。属于国家实行进口许可证管理的商品，应当向海关交验进口许可证。

    具体手续按以下规定办理：

    （一）外商投资企业、“三来一补”企业、进料加工企业可凭经批准的合同和海关核发的保税生产资料市场专用登记手册直接向保税生产资料市场购买本企业生产所需的物资。上述企业所购物资应限于登记手册所核准的品名、数量、价值。经营企业应负责审核，开具海关认可的专用发票，并在登记手册上列明所购货物的名称、数量、价值和专用发票号码并签章。购买单位凭专用发票和登记手册从经营企业的保税仓库提货，并在海关规定的期限内，凭专用发票和有关单证向海关保税处办理进口报关手续。

    经营企业开具的专用发票应当写明购买单位全称，主管海关名称、企业档案号、货名、规格(型号)、数量、价值，并于货物出仓后的第二天将专用发票一式二份送海关备查和核销。

    （二）其他企事业单位从保税生产资料市场购买属许可证管理的货物，应事先持经贸主管部门的批件或签发的许可证向海关备案，由海关核发保税生产资料市场专用的登记手册，并注明征免税意见。免税的，购买单位可持登记手册直接向保税生产资料市场购买，凭经营单位开具的专用发票从保税仓库中提货。并在海关规定时间持经营企业开具的专用发票和登记手册向海关办理报关手续。征税的，购买单位应事先持进口货物报关单、经营企业开具的专用的发票、登记手册向海关办理报关手续后，方可到经营单位的保税仓库内提货。

    （三）具体手续的单证流转和联系交接程序按另行制定的《海关对海南经济特区保税生产资料市场管理操作规程》办理。

    第九条  供应用于海南经济特区基础建设和生产所必需的机器设备、零件、部件、原料、材料(包括建筑材料)、燃料和其他物料；农业生产使用的农药、化肥、农用薄膜、种子和种苗，免征关税和进口环节的工商统一税(产品税或增值税)。

    供应海南经济特区内企业生产出口产品的原材料、零配件、元器件及包装物料，予以保税。

    第十条  特区内企业、事业单位从保税生产资料市场购买的生产资料仅限在本单位自用并按海关有关规定办理核销手续，不得转让和销售。用上述生产资料生产的制成品，海关将视其去向按规定确定征、免税。

    第十一条  经营企业应当加强对保税生产资料的管理，按规定供应特区内的企业、事业单位，不得销往区外。其保税仓库要建立符合海关监管要求的账册，配备经海关考核认可的管理人员。海关可以随时派员查验保税生产资料和核查有关账册，必要时可以派员进行现场监管，经营企业应当提供办公场所等方便。

    第十二条  经营企业的保税仓库经理人应于每月5日前将上月份保税生产资料的收付、存货等情况列表送海关保税处核查。

    第十三条  违反本实施细则和海南省保税生产资料市场实施办法的规定，逃避海关监管，有下列行为之一者，按走私行为论处，依据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：

    (一)经营企业未经海关许可并补缴关税，擅自出售保税货物的；

    (二)以借用、伪造证件或者采取其他手法骗取购买保税货物的；

    (三)海南经济特区内企事业单位擅自出售所购买保税货物的。

    第十四条  下列违反本实施细则的行为，属于违反海关监管规定行为，依照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的规定处理：

    (一)经营企业超出经营范围进口货物的；

    (二)经营企业超出合同、许可证、登记手册规定的品种、规格、数量出售保税货物的；

    (三)擅自转让保税货物的；

    (四)特区内单位违反管理规定购买保税货物的；

    (五)不按规定向海关递送专用发票或遗失专用发票不报告的；

    (六)其他违反本细则的规定，或不按规定进行核销致使海关不能或者中断对保税货物实行监管的。

    第十五条  本实施细则未规定的其他法律责任，海关按照有关法规处理。

    第十六条  本实施细则由海口海关负责解释。

    第十七条  本实施细则自1993年11月1日起施行。