2024年11月15日，商务部、工业和信息化部、海关总署、国家密码局以2024年第51号公告发布了《中华人民共和国两用物项出口管制清单》（以下简称《出口管制清单》）。《出口管制清单》采用5位编码，将分散在即将废止的核、生物、化学、导弹等多部不同位阶的法律文件所附两用物项出口管制清单物项进行归并，并充分借鉴国际成熟经验做法，按照十大行业领域、5种物项类型的划分方式进行系统整合，统一编配出口管制编码，形成初步完整的清单体系，为《两用物项出口管制条例》的具体执行和运用提供参考依据。

对出口管制物项进行编码和清单式列举，最为熟悉的就是美国的ECCN编码，是我国制定《出口管制清单》的借鉴，因此也有人称本次公布的《出口管制清单》为中国版ECCN。

一、我国《出口管制清单》编码体系

我国《出口管制清单》采用“阿拉伯数字+英文字母”的编码方式进行编排，由“1 个阿拉伯数字+1 个大写英文字母+3 个阿拉伯数字”共 5 个要素组合而成，如 1C351、3A201 等。

管制编码的具体含义如下：

第 1 位代表行业领域，用阿拉伯数字 0-9 表示：1 代表“专用材料和相关设备、化学制品、微生物和毒素”；2 代表“材料加工”；3 代表“电子”；4 代表“计算机”；5 代表“电信和信息安全”；6 代表“传感器和激光器”；7 代表“导航和航空电子”；8 代表“船舶”；9 代表“航空航天与推进”；0 代表“其他物项”。

第 2 位代表物项类型，用大写英文字母 A-E 表示：A 代表“系统、设备和部件”；B 代表“测试、检测和生产设备”；C 代表“材料”；D 代表“软件”；E 代表“技术”。

第 3 位代表管控原因，用阿拉伯数字 0-9 表示：0 代表“与常规武器相关”；1 代表“与大规模杀伤性武器运载工具相关”；2 代表“与核不扩散相关”；3 代表“与化学和生物武器相关”；4 代表“监控化学品”；5 代表“临时管制”；9 代表“与其他国家安全因素相关”。当某个管制物项涉及多个管控原因时，除临时管制外，其他情形以最主要的管控原因为准进行编排。

第 4 位和第 5 位共同用于物项排序，用阿拉伯数字 0-9表示，见下图示：

每个编码对应一个或多个管制物项，涉及多个管制物项或者多个编码层级的，采用小写英文字母和阿拉伯数字轮替使用的方式编制相应层级的编码，如在编码 1C111 项下进一步编制 1C111.a.1、1C111.b.1.a 等。

一、美国出口管制ECCN编码体系

美国CCL（Commerce Control List）清单，即商务部出口管制清单，是美国商务部负责管理的一个两用物项出口管制清单。这个清单涵盖了多种可能受到出口管制的物品，包括设备、组件、零件、测试与生产设备、材料以及软件和技术等。美国通过《出口管制条例》（Export Administration Regulations，EAR）对CCL清单上的物品实施出口管制。ECCN编码（Export Control Classification Number），即出口管制分类号，是由美国商务部工业与安全局（BIS）为特定产品指定的出口控制分类编号。这个编号用于确定商品、软件或技术是否需要获得出口许可证才能出口到特定国家或地区。

美国出口管制物项的ECCN编码也是五位，每个ECCN编码由字母和数字组成，共计5位，第1位是数字，为“物项类”，从数字0到数字9，共分为十类。不同数字分别表示不同的物项类别：

第2位是字母，表示“物项组”，AB，C，D，E五个组别，分别代表：A（设备、组件和部件组）；B（测试、检验和生产设备组）：C（材料组）：D（软件组）：E（技术组）。

第3是数字，代表说明出口管制原因，0到9所代表的数字含义如下：

第4位数字表示补充管制原因，说明该出口管制为单方或者多方，例如9代表的就是美国单边管制。

第5位数字表示按序编码。

一、中美两国出口管制清单的区别与联系

对比可以看出，我国《出口管制清单》与美国CCL（Commerce Control List，商务部管制清单）及ECCN（Export Control Classification Number，出口管制分类号）编码在出口管制领域均扮演着重要角色，两者既有区别又有联系。

（一）制定主体与法律依据不同：

中国《出口管制清单》是由商务部、工业和信息化部、海关总署、国家密码局等机构联合制定，并依据《出口管制法》和《两用物项出口管制条例》等法律法规实施。

而美国CCL清单与ECCN编码是由美国商务部负责管理，并依据《出口管理条例》（Export Administration Regulations，EAR）等法律法规实施。ECCN编码则是美国商务部工业与安全局（BIS）为特定产品指定的出口控制分类编号。

（二）管制编码含义有所区别

中国物项管制编码在形式上与美国ECCN编码基本相同，其中前三位所代表的含义大致是相似的，区别在于在第1位上，美国ECCN编码将涉核物项单独作为一类出口管制物项，但是中国物项管制编码将涉核物项规定于不同的物项种类中，主要集中在1类和3类物项中。在第3位编码上，中美两国差异不大，但中国主要集中与国家安全相关，美国ECCN编码还涉及地区稳定、瓦森纳安排、联合国制裁等外交利益考量。但是，中国在第3位编码中设立了临时管制，使得中国物项管制编码的灵活性更大。但是临时管制措施到底对《清单》内容产生多少影响目前尚未知晓。在第4位和第5位上，中国物项管制编码仅仅表示用来排序，美国ECCN编码第四位则用来说明加强控制理由，作为第三位的追加理由，说明单方或多方管制（Multilateral or Unilateral）。美国ECCN编码第5位则是用来排序。