答：您好。根据《中华人民共和国行政处罚法》，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。您所述的情况应属于海关法规定的扣留，是一项行政强制措施，不属于行政处罚。
