一、提要

A公司进口货物因归类问题，被海关质疑，但是未在海关要求的时间内进行答复。于是，海关径行修改税号并填发税款缴款书。A公司仍然没有在规定的时间内办理手续。缴税期满三个月后，海关依法定程序进行了公示催告，之后海关作出强制执行决定书，将未放行货物变卖抵缴税款，其余款项在扣除变卖费用、滞纳金后发还A公司。A公司不服提出复议。

二、过程和结果

海关复议审理认为，A公司拒不履行海关税款缴纳义务，经公示催告等法定程序，海关作出强制执行变卖未放行货物的决定，实体和程序均符合法律规定；A公司提出的未配合海关办理有关手续的理由不能成立。最终，复议机关维持原强制措施具体行政行为。

三、总结

（一）必须充分了解海关程序，积极运用法律法规维权。

从海关归类质疑到最终变卖货物，实际时间大约有半年之久，其中海关程序非常多，法律法规规定非常严格，可以说对于行政机关强制措施的实施，法律规定了非常苛刻的繁琐的程序，注重对于企业合法权益的保护，防止行政权力的滥用。在其中企业可以运用并发挥作用的程序很多，比如申请缓期缴纳、提供担保、进行陈述和申辩、提出执行异议等。这些程序权利看上去不起眼，实际上运用得好，非常有利于企业维权，用到恰到好处效果也非常明显。

（二）对海关归类及补税决定有异议，应充分利用法律设定为争议解决争取空间、时间。

例如，可以通过法定渠道申请延期缴纳税款，为归类争议的解决争取时间。根据《中华人民共和国进出口关税条例》第三十九条，“纳税义务人因不可抗力或者在国家税收政策调整的情形下，不能按期缴纳税款的，经依法提供税款担保后，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过6个月。”纳税义务人申请延期交纳税款有两种情形：一种是“不可抗力”，一种是“国家税收政策调整”。这两种情形都是法规明文规定的，但不等于只有这两种情形才可以申请延期缴纳税款。

根据行政执法公正、合理、自由裁量的原则，行政执法机关有权力及责任，在上述两种规定情形之外，对于延期缴纳的各项原因进行审核、判断，作出合理的决定。在实践中，海关就有由于企业经营困难、流动资金缺少而批准延期缴纳的例子。

在本案例中，海关对于进口货物正进行归类审核之中，由于货物没有放行，应当优先考虑按照《海关事务担保条例》申请担保放行。在海关作出征税决定后，还可以考虑采取申请延期缴纳并提交足够的证据。

（三）及时对海关归类决定、征税决定申请复议。

  1.及时行使行政复议权，申请行政复议。尽管法律规定行政复议期间具体行政行为不停止执行，但是法律并没有关闭停止执行的大门。《行政复议法》第二十一条规定了可以停止执行的四种情形：“（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。”企业仍然可以积极争取，针对自身情况、运用法定条件进行抗辩、据理力争。

2. 积极抗辩。根据法律法规和海关规章的设定，商品归类是海关与企业共同参与的活动。在归类问题上，虽然海关具有决定权，但是企业也有质疑权、参与权，在一定情况下也能掌握主动权。因此，对于商品归类事项，企业不是只有束手就擒，而是要积极有所作为。一旦形成对已有利的意见，就可有效地加以运用，形成抗辩，促使争议最终朝着有利的方向走。

后记：

面对事后求助海关律师的案件，海关律师在感叹无力回天的同时，真心希望企业能够以案为鉴，防范以未然。本案是商品归类争议以及伴生风险、连锁后果的集中体现，对遇到海关归类争议的企业十分有借鉴意义。